朱瑙、徐瑜带着薛道清来到堂上, 其余与会的官员都已在堂内等着了。
众官员看到薛道清，都十分意外, 不由交头接耳地小声议论起来。徐瑜忙找来一名官吏, 在他耳边小声叮嘱了几句, 让他去知会堂上的官员们, 一会儿议会时不要提及具体的数字。那官吏得了命令，就赶紧把话传下去了。
田地、人口都是成都府的机密, 不能让谢无疾的人知道。双方眼下虽是联盟，却也没到能坦诚相见的地步。要不然双方一旦开战, 谢无疾就会对成都府的后勤状况了若指掌。同样, 谢家军的粮草状况和兵员状况也是军队的机密，谢无疾所谓的三万大军只是号称而已，或许只有两万多，或许已有四五万, 具体状况亦不会让成都府的人知晓。
而最不能让薛道清知道的是具体的数字。至于其余政令上的事，让他听听也没大要紧。谢无疾派他到成都府来, 就是让他来学习施政手段的。
朱瑙让人给薛道清在大堂的角落里安排了一个位置，让他能听见众人说话, 却看不见典籍簿册上的内容。会议便正式开始了。
负责核算各项数据的官员将几份已经誊抄好的公文分发给与会的众官员。
“府尹, 少尹, 这是各州清算完的人丁、耕地总数。这是三十年前, 还有十年前各州的人丁、耕地总数。”核算的官员介绍道, “今年的耕地总数与十年前相比较, 减少了约四分之一。比三十年前相比, 减少了约五分之一。尤以渝州、梓州、眉州三州减少得最多。各州之中，唯有阆州的民田耕地与十年前相比不少反增。”
将今年的数字与十年前和三十年前的数字相比较，这是朱瑙要求官员做的。
之所以要这样比，因为现在蜀中虽然太平，但实际上的管理还是非常混乱的——要知道前几年又是水灾，又是蝗灾，还发生了兵祸和盗匪之乱，天灾人祸一样不少。各地也是流民四起，还有大量人口逃户，致使官府疲弱无力。现在在朱瑙的治理下，百姓们渐渐重归庄田，户籍和田地都发生了不小的变动，肯定需要在旧的基础上进行修订和增补。
但糟糕的是，当初袁基路募来的两万大军叛乱，乱军闯进城里把官府存放公文的地方给烧了，前几年的户籍册都于大火中化为灰烬，反倒是那些年代久远的因为存放在偏僻之处而有幸保留了下来。
其实土地和人口的清查去年就开始了，只是旧册被毁，官府没了比对的依据，加上大局未稳，即使朱瑙明知去年清查的结果有问题，也只能得过且过，没去刨根究底。
而今年形势已比去年平稳许多，朱瑙也有精力腾出手来好好理理这桩事了。
而之所以拿十年前和三十年前的数字出来做对比，朱瑙只是想要对大局有个数。今年的清查结果是否有问题？又有多大的问题？——现在对比看来，问题确实不小。
不止朱瑙发现问题，在座的官员们也都看出问题了。
徐瑜开口道：“今年与十年前和三十年前相比，人丁约减少十五分之一左右，可耕地却足足减少了四、五分之一。这不符合常理。想必是负责丈量造册的官吏收受百姓贿赂，故意瞒报了不少。”
也有官员愤愤不平道：“府尹仁心爱民，上任后就大幅降低田税，削减杂税。那些可恶的刁民却不记府尹恩德，还敢欺骗官府，逃避田税。简直罪不可恕！”
另外几名官员忙也跟着附和，先是交口称赞朱瑙的功德，随后又痛骂起舞弊的官吏与刁民来。
在角落里的薛道清听了官员们的这番话，不由大大翻了个白眼，嗤之以鼻道：“你们这些当官的怕不是对老百姓有误解吧？难不成你们以为收的税低，老百姓就会老老实实地上缴？就算一亩田只收一粒米的税，能赖掉的人都会想方设法地赖了！除非官府倒过头来给他们送钱，他们才不会再偷奸耍滑。”
官员们没想到薛道清竟然讲话这么不客气，不由面面相觑。
徐瑜倒是不吃惊，只觉得好笑。薛道清到底是年轻人，颇有种天下皆醉我独醒的傲慢。其实他懂的道理，在场的官员们未必不懂，然而官员们之所以这么说，只是想趁机拍一拍朱瑙的马屁，表明一下自己的立场而已。虽然朱瑙从不因谁人拍了他的马屁而重用谁，官员们也未必都喜欢拍长官马屁。只是别人拍了，自己若不跟着拍，难免担心落于人后。
不过也好，薛道清这一呛，倒是把官员们的场面话都呛回去了。
这下众人总算切入正题，商讨起解决的方案来。
有人提议道：“定是眼下清帐造册的制度不够完善，给了刁民恶吏徇私舞弊的机会。不如由成都府直接派人下去，重新丈量各州土地。”
这个提议很快就被人反驳了：“这不妥。若由成都府派人，一则我们没有这么多人手可用，二则我们的人不熟悉各地的庶务，反容易遭当地乡绅百姓欺瞒妨碍。”
像这种丈量田地、清算人口的事情往往都是各州甚至各县自行负责，然后层层上报，最后汇总到成都府的。如果成都府事事都要亲力亲为，代价太大不说，其实办起事来也有重重障碍。各地的事情交由各地自己办更方便，但徇私舞弊也难避免。
这条路走不通，又有人提出别的建议：“府尹上任后多颁布仁政，想是有些刁民因此不将官府的威严放在眼中。依我看，此事必当立重法、加严罚。揪出几个严重舞弊的恶吏与刁民，来个杀鸡儆猴。刁民恶吏得到震慑，就不敢再恣意妄为了。”
这个提议得到了官员们的普遍支持。
“对，没错。刁民要罚，恶吏更要严惩不贷！”
“还有徇私舞弊最严重的那几州，州官亦要负监管不力之责！若非他们有意纵容，舞弊绝不会如此严重！”
“命各州重新丈量造册，如果再发生舞弊瞒报之事，应以十倍重罚！严法之下，刁民恶吏当会有所收敛。”
徐瑜听完众人建议，都觉得有理，只是还不够全面。他开口道：“瞒报最严重的当是各地的富户豪绅。这些手段恐怕未必能够震慑住那些富户豪绅吧？”
徐瑜跟卢清辉不同，他的出身并不算高，是因办事勤勉能干且为人伶俐才一路升官到少尹的，他对民间的状况很清楚。越是富贵的人家，逃税就越是厉害。毕竟富户有钱打点办事的官吏和打点地方官府，穷人即便有这心，也未必有这能耐。
即便成都府下令重罚，也未必能罚到这些富户头上。毕竟有地方官府的回护，最后或许只能不痛不痒地抓几个实则都舞弊不严重的“鸡”出来，“猴”却仍然逍遥自在、我行我素。
堂上静默片刻，似乎无人想出更好的主意。
薛道清又冷不丁开口了：“这还不简单么？颁一则‘告缗令’，我就不信那些富户豪绅的田税还征不上来！”
堂上的众官员又是一惊。
所谓的“告缗令”，便是鼓励百姓去告发那些瞒报田地、逃避田税之人。官府则从罚抄来的税款中取出一部分给告发者以奖励，便可促使百姓有告发之动力。
此计虽毒，但的确有用。尤其是对各地的富户豪绅们。地方官府包庇他们，成都府却不会。现在成都府最大的问题就是不知究竟何人瞒报田地，由百姓来告发，他们也就不愁再被瞒在鼓里了。
有官员附和道：“这主意倒是不错。”
徐瑜却连连摇头：“不妥，不妥。此计伤民太过，绝不可滥用。”
从核算的数字可以看出，民间瞒报田地者只怕不在少数。告发之风一旦兴起，牵连太广。正所谓法不责众，朱瑙才刚上任两年，局势还不够稳，万一激起民变，反而得不偿失。
薛道清却不懂徐瑜的担忧，只作徐瑜软弱，又是冷哼一声。
众人商讨对策的时候，朱瑙一直不曾开口。他一边听众人谈话，一边来回看田地人口的比对数字。直到此时，他才放下手里的公文，不紧不慢地开口道：“告发之风的确不可滥开。不过薛小公子的前一个主意，我倒觉得不妨一试。”
众官员怔住，薛道清自己也是一怔。前一个主意？他不就只出了这一个主意么？哪儿来的前一个？
徐瑜亦茫然道：“府尹的意思是？”
朱瑙悠悠道：“百姓勾结官吏，瞒报田地，是为逃避赋税。此与赋税多少无关，乃人性使然。田多了，他们交的税就多。可若是官府反过来给他们送钱，田越多，送的钱也多，他们自然没有再瞒报的道理。”
此言一出，满堂震惊！
官府给百姓送钱？？还田越多，送的钱越多？？天底下哪来的这种道理？？？
薛道清更是双目圆瞪，满脸的不可思议。
他来成都府之前便已听说过朱瑙不少的事迹，其实他对朱瑙并不怎么瞧得上眼，亦没觉得朱瑙有多聪明，尤其看不上朱瑙冒称皇室宗亲的做法。可是谢无疾向他再三称赞朱瑙目光独到，手段非凡，命他潜心学习，更命他将朱瑙种种手段全都记下，回军中后还要教习他人。毕竟他有过目不忘的本事。他这才勉为其难应下这桩差事。
现在看来，这人手段非凡倒是不假，可这也太非凡了吧？这还是正常人吗？！
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