辛字卷 斜阳草树 壬字卷 第二百四十七节 析考课柴冯论改革

    “柴公你也是在州府里边当过主官的不知道对我所描述的这种情形是否感觉很熟悉？”冯紫英笑呵呵地道：“或许十多二十年前您在下边的时候也有此类情形但未必有如此司空见惯但我要说现在却是举目皆是若是不这么做反而罕见了。”

    柴恪忍不住砸咂嘴“紫英你这说得有些过吧？顺天府诸州县都是这般？”

    “柴公绝无夸大其词更无虚言。”冯紫英言辞恳切“举个例子吧冬春兴修水利去年八月间府里就给各州县下要求我还专门安排一名通判对接督导但截止到去年九月要求上报修建计划方案时仅有二十二个州县上报而且还有七个州县所报方案粗糙不堪十四个州县沿袭前年计划一字不改责令整改之后仍然有六个州县的方案计划难以实施……”

    “我就不明白了制定一个计划方案就那么难么？”冯紫英很有些愤懑味道：“各州县都有工房、户房吏员也不少这都是每年需要做的常规事项究竟是他们每年都在糊弄府里还是习惯成自然根本就没怎么做？”

    “好吧这方案计划做得差点儿就差点儿吧那你总得要干吧计划方案都提出来了府里也去了人指导督导除了州县自身筹措部分钱粮发派劳役府里也拨付了一部分钱银这等情形下这笔钱银粮食真的很金贵了结果呢？”

    柴恪头皮都有些发麻看样子这冯紫英嘴里又要吐出一大串让人难堪的情形来了。

    “起码到现在也就是距离冬春兴修时间截至只有一个月时间了我专门派人私下里去暗自调查了二十七个州县中完成计划一半以上的不到六成也就是说有十一个州县连一半事项都没完成其中更有三个州县几乎没怎么动嗯大概有八个州县做了一些面子活儿糊弄遮掩一下这怎么说？我都不明白了这帮家伙日后怎了来和我解释？或者是他们也觉得随便找几个客观理由来搪塞我会和吴大人那样睁只眼闭只眼就过去了？”

    这就提到吴道南柴恪抚额。

    吴道南在顺天府当府尹这几年可谓害人不浅不只是他尸位素餐那么简单关键是这几年他的放飞自我造成上行下效下边州县无法无天。

    州县官们稍稍有些自律和节操的还好一些若是差一些的就是关起门来当皇帝了胡作非为者不少上下其手中饱私囊者更多那等尸位素餐混吃等死的亦是不少但到了年终考核在他那里得到的考评结果一律都是中或者良。

    也就是说你干得再好也得不到优等干得再差也不会落一个差等这样一来谁还会在乎这考核？

    而吏部和都察院的考核主要还是要依托府的主官态度评判除非有检举弹劾或者非议太大否则一般都会按照府级主官的态度来给出考核结果。

    这种情形下自然就会导致下边官员更是忘乎所以无所忌惮。

    这也难怪冯紫英如此愤怒。

    吏部也不是没有就此询问过吴道南。

    但据柴恪所知吴道南的回答也是中规中矩都是按照平素工作事项来进行考核的各方工作都推进有序即便是有些不尽人意那也是事出有因确有理由。

    这让吏部也很难再做计较除非先行将吴道南这个府尹给拿掉但这又不是吏部能做主的了。

    “这还只是兴修水利一项夏秋两季田赋历年顺天府在北直诸府中排位靠后当然理由也很多但以顺天府的条件是不是就真的只能位列倒数几位？”冯紫英再问：“刑狱诉讼居高不下治安不靖捕务废弛盗贼滋多境有豪棍而不除刑部对此很不满意我都不提教匪事宜在沽河遇刺的事儿了。”

    柴恪难以应答好半晌才道：“那紫英你以为这是会甫遗留下来的问题？”

    “有他的原因但不完全是我以为更多的还是吏部和都察院在考核规则上的因循守旧粗疏难明所以长期下来积弊太多导致这种情形。”冯紫英摇头。

    大周延续前明的考课规制分成“三等八法”但后期已经有了一些变化前明以贪、酷、浮躁、不及、老、病、软、不谨为八法大周进行了调整分为四格守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资）然后根据这四格来进行分等最后形成综合考课以优、良、中、差四等。

    照理说守、政、才、年这四格算是比较符合对官员的考核规则了基本囊括了一个官员全部但在实际操作中往往是政、才二格难以评判除非是有特别出色获得上峰的嘉誉而平常官员多以守、年二格来作为擢拔的依据。

    这就导致了庸官平官盛行因为守这一格除了上司的评价外更多地来自地方士绅的评价这就导致了多做多得罪人不做不得罪人甚至和地方豪棍沆瀣一气左右官声以达到升迁的目的。

    “唔看来你是怨气颇多也有些想法啊说一说吧我也想听听你对吏部和都察院的考课有什么见解。”柴恪来了兴趣对方直接戳到了自己管辖事务的要害他当然要好好听一听看看对方有什么高见。

    “当下地方上考课最重守和年年不说了熬就是了守以官声为主但官声掌握在谁手里除了上官就是地方士绅但要做事情免不了就会有利益纠葛就会引来攻讦可论理政和才也应该发挥用处啊但吏部和都察院对这两点没有足够细致详实的考课规则难以明确所以无法达到其考课的真正目的和意图这是最大的弊病可能吏部要说这政最难考可能一项政事需要三五年才能见出功效又或者怎么来评判这项事务做得如何吏部也不是行家修路架桥修渠屯垦花费多了急于事功种种可能都存在这些怎么来判断？……”

    冯紫英说得很详细娓娓道来连续举了好几个例子听得柴恪也是连连扬眉颇为认可。

    “紫英你说的都颇有道理但你也应该清楚吏部统管整个大周考课都察院只是协助这样庞大的一项工作单靠吏部这些人是很难做到的而且如你所说这种专业性质更强的事务吏部官员很难做出判断只能听取这些官员上司的意见而这些官员上司很多和下级官员可能牵扯利益或者感情倾向这也让吏部的人更难以抉择选择同意这些上司们的意见那吏部考核几无意义成了走程序如果吏部想要发挥主观能动性来进行分析判断自身又难以做到……”

    柴恪也谈了吏部的难处也是实打实的。

    冯紫英也认同柴恪提到的这些难处“柴公所言亦是在理那么明知道这里边有许多弊端那么吏部就應當考虑如何来改革這些考核制度改良优化调整让其更合时宜而不能这样听之任之得过且过。”

    柴恪苦笑“紫英说易行难咱们在这里探讨简单容易但是要具体到如何来修正改良就是一项庞大繁杂的事务了不是你我两人你一言我一语说说就行涉及到太多方面了尤其是你提到的政、才这两项几乎遍及地方官员所有工作事项不好辦啊。”

    “柴公正因为复杂难为才更是要去做这可以说涉及到整个朝廷至上而下的官府体系运作效率而且以我之见原来朝廷就地方上事务考核内容上既不全面也已经落后于时代对调动官员们的积极性和办事热情很不利应该根据当下发展情况重新做一次全面的梳理细化这样能够更精准细致地将我们地方上的各项事务罗列出来也能更准确地对官员们的政绩做出评判。”

    冯紫英的话在柴恪的预料之中这一位素来言不轻发发必有物敢于这么提出来只怕也是早就经过深思熟虑了。

    “既然你有此意不如这样你手书一份条陈上来我先看看咱们再来商议如果合适的话我可以将你的意见交与存之提交到吏部进行探讨最后根据情况来确定下一步打算。”

    柴恪并无意贪没冯紫英的功劳甚至还有意给冯紫英更多展示机会。

    “柴公你就这么信任我？”冯紫英笑了对柴恪他还是很信得过的。

    “成不成还言之过早呢。”柴恪也笑了“不过你说的这些我也考虑过但始终没有一个头绪今日听到你谈的倒是有些豁然开朗你好好准备一下要拿就拿出一个像样的方略出来我可是很期待的。”